• 直播 “推进湘南湘西承接产业转移示范区对接粤港澳大湾区产业融
    发布日期:2019-09-21 02:19   来源:未知   阅读:

  省政协常委、港澳台侨和外事委员会副主任,省台联会会长,湖南大学国家超级计算长沙中心教授白树仁提问:我省企业社保缴费基数与比例是否能够适当调低?是否能与广东基本持平?

  省政协常委,致公党省委副主委,湖南电子信息产业集团有限公司副总经理刘丹军提问:如何破解省内工业用电成本偏高的难题?

  省政协常委、香港丰源实业集团有限公司董事长张佐姣提问:据了解,湖南于2019年5月出台了《关于支持湘南湘西承接产业转移示范区发展的若干政策》文件,针对湘南湘西示范区建设,在优化投资环境方面制订了一些什么新的对策?在推动承接产业转移方面将采取哪些新的举措?

  省政协常委,长沙市政协副主席、民革长沙市委主委、中南大学教授、博导朱建军提问:我省将采取哪些措施破解用地难题,保障产业园区以及转移的用地需求?

  省政协委员、邵阳市人民政府副市长晏丽君作《放大资源优势,打造湘南湘西国际中医药产业之都》的发言。

  7月30日,晏丽君参加了全国政协副主席梁振英在邵阳主持的6场产业对接会。梁振英副主席十分看好湘南湘西中医药产业资源,强调中医药是国粹,加强湖南与大湾区中医药产业合作,既发挥湖南所长,也是大湾区所需。

  晏丽君就打造湘南湘西国际中医药产业之都作了发言。她认为湘南湘西具备“国际中医药产业之都”的优势和潜能,中药材种植有适宜的气候条件和厚重的采种传统。湖南气候湿润,地貌多样,是中药材适生的极佳区域,蕴藏的药材达4123个品种,数量之多位居全国第二。中药材市场既辐射全国,又远销海外。全省现有中药材种植基地示范县16个,绝大部分在湘南湘西,中药材种植面积达450万亩。中药材加工有良好的产业基础。全省涉药加工企业数量与年加工产能逐年递增,目前中药工业规模企业149家,主营业务收入393亿元,过亿元的单品种28个,已初步形成较为完整的中药材加工、销售产业链条。但一些知名度很高的道地药材优势还远未挖掘出来,具有极大的开发潜力。

  主要问题:资金投入不足。种植药材是一项高投入高产出的特色高效农业,每亩物化成本投入在1000-20000元间,通常是普通作物的2-10倍。部分中药材种植地区经济落后、农民年均纯收入较低,生产资金不足在一定程度上制约了中药材的发展规模。种植水平不高。目前中药材分散种植、“流浪式”种植居多,缺乏计划组织和专业指导,容易导致药材品质良莠不齐,种植的集约程度和栽培技术亟待提升。加工能力不强。设备工艺落后、精深加工缺乏是当前中药材加工企业的通病。大部分中药材只是做些初级处理,主要以原材料的形式销往国内外各地,能够直接进入消费市场的高品质、高档次、高技术产品极少。市场推广不力。中药材市场开拓不够,药材的电商发展缓慢,线上和线下没有形成集中抱团、相互促进的销售模式。

  因此她建议:1、抢抓国家中医药健康发展政策机遇。2016年国家颁布《中华人民共和国中医药法》,将中医药健康产业发展提升为国家战略。要用足用活“湘南湘西承接产业转移示范区”这一国家战略规划,大力支持湘南湘西地区申报国家中医药产业发展综合试验区,为打造湘南湘西国际中医药产业之都提供更大的政策支持。

  2、要主动对接和融入大湾区中医药产业。湘南湘西中药材资源丰富、产业链条基础良好,粤港澳大湾区尤其是香港中医药产业技术先进、实力雄厚、影响力大。要精心策划包装中医药产业项目,加大对湘南湘西中医药产业的宣传和推介力度,并在放宽市场准入、减少审批环节、降低营商成本等方面创新发力,吸引粤港澳大湾区中医药企业来湘南湘西投资合作,促进中医药“产学研”深度融合发展,借势发力加快打造湘南湘西国际中医药产业之都。

  3、要全力拓展中医药产业的上下游链条。组织专家高标准编制湘南湘西国际中医药产业之都发展战略规划。制定全方位的配套激励扶持措施,逐步实现中医药产业种植基地化、生产规范化、质量品牌化、营销市场化。大力研发中医药推拿、药膳等康复养生产品,推行标准化服务,打造国家中医药养生康复示范区;充分利用湘南湘西秀山丽水和天然药库,打造国家中医药健康旅游示范区;深度挖掘中医药文化资源,举办国家级医药节会,集中展示推广博大精深的中医药文化,打造国家中医药科普文化示范区。

  4、借船出海开拓中医药产业国际市场。充分利用大湾区国际化服务平台、国际采购中心、海外营销网络,以及大湾区在全球市场拓展总部、全球贸易促进基地等海外开放平台;充分利用澳门、香港分别作为中药质量研究国家重点实验室伙伴实验室、中药检测中心的资源优势,加强与大湾区中医药企业强强联合,建立国际认可的中医药产品质量标准,在大湾区和湘南湘西地区形成“前店后厂”的中医药生产经营格局,大力开拓国际市场,形成“联合舰队”“借船出海”,助推湘南湘西中医药产业走出国门,走向世界。

  省政协澳门委员,澳门君天集团董事长叶惊涛作《将示范区特色农产品打造成对接大湾区的一张亮丽“名片”》远程视频发言。

  正在华源蔬菜基地的叶惊涛表示,特色农产品是湖南所长,也正是粤港澳大湾区所需。这些年,在省政协“双助双行动”的引领下,积极参与助推脱贫攻坚活动,一直在澳门、广东等地搭建平台,推广销售湘南湘西农产品。发现湖南很多农产品品质很好,比如湘西猕猴桃、永州的香芋、香姜等在澳门非常受欢迎。把这些有优势的农业资源输往粤港澳大湾区,既解决了粤港澳大湾区食品需求,也助推了湖南产业扶贫、乡村振兴、高质量发展。因此他认为对接粤港澳大湾区,推动湖南农业产业和农产品走出去,还需要从三个方面着力。

  1、推动粗放农业向精致农业转型。湖南农业发展历史悠久,但长期主要是以家庭为单位自耕自产,属于粗放型发展。随着消费需求升级,粤港澳对农产品要求越来越精致,对健康绿色的要求越来越高。湖南可以学习台湾等地区精致农业发展经验,大力推广“家庭农场”和“定制农业”模式,出台精致农业发展扶持政策,并通过主动对接粤港澳大湾区,对标“国际标准”这把“尺子”,提升农业发展质量,让湖南走出去的农产品都是高品质的“放心产品”。

  2、推动第一产业向二三产业延伸。农业是“接二连三”的产业,建议湖南立足现有基础,借助粤港澳大湾区果蔬备案基地的优势,大力培养和引进大型农业加工国际企业,发展农产品加工工业,适度提升农业规模化、工业化水平;发挥市场主体作用,在湘南湘西有条件的地区大力开发农业旅游,搭建“农业+旅游+文化+产品”平台,创新营销模式,吸引粤港澳大湾区游客来湖南乡村旅游,深度感受湖南绿色生态和农耕文化。

  3、推动零散型出口向集约型出口提升。大力发展“品牌农业”,在绿色、有机、无公害认证和注册地理标志上下功夫,着力构建以区域公用品牌和企业产品品牌为主体的湖南农产品品牌体系,每项农产品整合打造1至2个具有国际知名度和影响力的大品牌。郴州有好的区位、平台优势,距离粤港澳地区近,建议支持在湘南湘西贫困乡村建立大型供粤港澳优势农产品生产基地,在郴州建设包括冷链、物流、加工、包装、仓储、检验检疫及交易的超大型集散中心,协调争取湘南湘西农产品在郴州集散中心一次通关过检,打通直供粤港澳大湾区的渠道。

  省政协委员,中国邮政储蓄银行湖南省分行行长李晓良作《强化金融支持推动承接大湾区产业转移融合》的发言。

  李晓良认为,金融支持承接大湾区产业转移融合需突破“四大瓶颈”:1、顶层设计较为滞后。金融支持示范区目前缺乏统一规划和领导,金融主体参与不足,工作职责、配套机制、工作流程等尚不健全明晰,全省尚未形成整体合力。2、融资手段较为单一。目前我省企业融资仍以银行贷款等间接渠道为主,直接融资规模不足,融资渠道单一,较难满足日益扩大的资金需求缺口。3、信贷支持比较乏力。湘南湘西示范区内金融资源较为不足,融资难、融资贵问题比较突出。4、区域深度协同不足。湖南省尚未与粤港澳大湾区建立长期有效的金融合作关系,跨区域金融支持、征信建设等领域未形成良好互通机制。转移企业在经营中还存在结算方式不统一、服务不协调及信息不对称等问题,将进一步增大金融支持湖南承接大湾区产业转移融合难度。

  因此他建议,1、深化顶层设计,强化宏观调控。一方面,要加快制定《金融支持湘南湘西承接产业转移示范区对接粤港澳大湾区产业融合发展实施意见》,明晰各金融机构职责,健全配套机制,拓宽融资渠道,理顺工作流程,将金融支持承接大湾区产业融合纳入金融机构考核,强化制度支撑。另一方面,要加快建立省级金融战略合作框架,由省政府协调金融机构,签订金融支持大湾区产业转移融合战略合作框架,约定投资体量、资金来源、配套措施及合作方式等。

  2、加大直接融资,完善多层次金融市场。针对一定规模重点企业开展IPO上市辅导,引导上市企业根据自身发展阶段选择定向增发、可交债、可转债、优先股等形式获取直接融资。对资质较好企业可通过交易所、银行间市场发行各类债券,灵活运用双创债、绿色债、扶贫债等创新产品拓宽融资渠道,引导优质民营企业积极引入信用风险缓释凭证(CRMW)促成发债,中小企业信用叠加联合发行集合票据。推动资产证券化。针对具有稳定现金流资产的企业,引导发行资产证券化产品盘活资产。

  省政协香港委员、洪硕房地产开发(深圳)有限公司副总经理李文植作《提升承接能力,打造产业最佳栖息地》的远程发言。

  作为政协委员的李文植,目前在香港和深圳都有自己的实体企业。从担任湖南省政协委员开始,就一直在寻找回湖南投资发展的机会。他认为,在市场经济大背景下,就像候鸟在迁徙过程中总是选择最佳栖息地一样,地方的承接能力已成为产业转移选择的关键。

  因此李文植建议,湘南湘西示范区要对标对表大湾区,要从三个方面提升承接能力。

  1、以更大政策支持提升承接的吸引力。作为一名大湾区的企业家,要将产业转移到示范区去,当然想得到政府降低用地、用电、用工、企业税费、物流运输等成本的具体政策支持。还希望示范区制定有针对性地“转移适应期”优惠政策,为企业“量身打造”特殊优惠政策,吸引更多的企业愿意转移进来。湖南可以学习广西建立“粤桂特别试验区”的做法,在湘粤交界区域打造一个“特别试验区”,区内享受大湾区同等政策优惠,最大限度释放政策活力,提升承接吸引力。

  2、以高新产业链布局提升承接的竞争力。示范区要结合资源禀赋、区位优势、交通条件、产业基础、生态环境等因素,精准定位发展方向,做好产业规划和布局,打造特色园区。要加强与粤港澳中心城市的合作,开展全产业链招商,重点承接并培养信息技术、生物技术、高端装备、新材料、节能环保、文化创意、新能源汽车等战略性新兴企业,不断延伸产业链条,逐步打造富有特色的高新技术产业集群。

  3、以互利共赢发展理念提升承接的支撑力。产业转移是一种市场行为,哪里投资环境好,政府效率高,企业就会往哪里走。要营造高效便捷的政务环境。建议示范区对标对表大湾区,参照《世界银行营商环境报告》标准,对营商环境实行流程再造,最大限度帮助企业“减手续、缩时间、降成本”,加快信息化步伐,创新优化政务环境,让数据多跑路、企业少跑路、不跑路。要推行重大项目、重点企业领导负责制,对项目企业跟踪服务,督促优惠政策的兑现,帮助解决企业困难。要营造公平公正的法治环境。要建设诚信政府、法治政府,提供稳定的政策环境,提供公平公正的市场预期。要切实保护企业合法权益,兑现政府承诺;要实行涉企执法报告备案制度,规范执法部门执法行为;要建立企业授信激励和失信惩戒机制。

  省政协委员,湖南大学经贸学院教授邹璇作《破解要素瓶颈,创建一流营商环境》的发言。

  1、完善营商政策体系。在土地政策上,将全省年度新增建设用地计划指标中,单列15%专项用于支持示范区内的重大转移项目建设。在财税政策上,按项目重要程度和高新技术程度,对未享受土地优惠政策的企业,实施梯级税收减免和省、市两级财政专项补贴给企业。在规费政策上,清理和规范阻碍企业发展的各项行政事业性收费,减轻企业负担,降低企业税费成本;提高金融服务实体经济的效率,降低企业融资成本。

  二是降低生产要素成本和社会公益成本。确保生产性用电、水、气、网络等生产要素成本不高于周边省市;“五险一金”社保高缴费标准和劳动力最低工资不攀比高标准地区;将其稳定在赣南、桂西和粤东北地区的水平;不引导企业承担力不从心的公益活动和承担过重的社会责任。

  三是增强互联互通,降低企业物流成本。打造示范区“大进大出”的立体交通体系。加强湘-粤通道建设,织密湘-粤路网,打通湘桂铁路接北部湾出北海通道,融入南向陆-海联运国际贸易大通道。制定降低企业运输成本的政策措施,培育打造运输物流龙头企业,落实物流业“降本增效”专项行动方案;协调解决湘粤两省集装箱通行问题,建立两省关企、检企合作机制,简化出入境查验手续。

  5、增强服务保障。建立重点企业市县级领导联系制度。建立企业对相关职能部门政务行为测评制度。加强宜居城市和诚信建设。同时,政府在服务保障上,不要越位,应遵循市场规律,放手让企业根据自身情况自主引进配套项目,激发主体活力。

  6、是建立省级政府联席机制及省内统筹协调机制。一方面,通过省际政府联席机制,力争示范区成为大湾区的产业空间优化区、拓展区。依据产业链地域分工规律互设各展其强的产业节点及产业转移服务机构;尽快主动对接大湾区产业体系,主动把大湾区的产业链延伸到示范区;探索粤港澳政府和企业以跨行政区异地赋权模式、集团异地控股开发模式等打破行政壁垒,兴建产业合作区。另一方面,建立省内统筹协调机制,加强顶层设计和统筹示范区产业转移规划。尽快完成示范区建设规划,编制产业发展、园区发展、基础设施建设等专项规划,形成“1+X”规划体系;宏观引导六市的产业承接类型,六市主动分工合作、优势互补,避免恶性竞争。

  金荣集团董事长李文金作《创新政企合作模式激发园区内部活力》的远程视频发言。

  李文金介绍了以EPC+O合作模式激发园区活力,助推承接大湾区产业转移的做法和经验。

  EPC+O模式是金荣集团从连续十八年的产业招商、企业服务、园区开发积累的经验中摸索出来的“政企合作,园企共建”新模式。这一模式以市场调研为基础,结合产业和企业需求,以市场化运作的方式为政府园区进行园区规划、产业定位、园区建设、园区招商、平台建设和企业服务。

  EPC+O模式有四个方面的创新优势:由“政府建园”向“市场建园”转型,加快资金流转,减轻政府债务,确保项目可持续开发。由“行政招商”向“市场招商”转变,专业人干专业事,加速产业落地。由“厂房出租”向“创新服务”转变,导入创投风投、银行金融、科技孵化、知识产权、商协会等平台资源与服务,加速企业成长。由“政府包揽”向“市场化服务”转变,园区建立市场化的服务体系,为园区企业解决吃、住、行、乐和党团活动、物流、会议等工作。

  EPC+O模式在永州祁阳经过近三年多的市场检验,以事实证明能有效破解县级城市产业基础薄弱、资金紧张、招商困难等诸多问题。

  2017年1月,与祁阳县签订科创产业园建设运营合同。到2017年底,对祁阳经开区已建成的10万平方米电子信息产业园完成全部招商,引进生产型16家企业,建成2万平方米的科技孵化器平台,引进三十多家创新孵化企业。今年8月15日,祁阳科创产业园正式开园,在“百企入园”的签约仪式上,共集中签约项目70个、总投资额120亿元。近三年,祁阳经开区规模工业产值平均增速达17%。

  目前,金荣集团已在深圳成立了湖南-粤港澳产业转移综合服务中心,并在湘潭高新区,株洲经开区,永州市经开区,邵阳县产业集中区,桃源高新区等开展产业园区建设、招商和运营管理服务。集团将始终坚持“产业招商、集群入驻,量身定制、个性服务,生态培育、平台支持”原则,通过EPC+O模式,以专业化的园区建设运营经验,更好服务湖南产业园区发展,为推动湖南对接粤港澳大湾区产业融合发展贡献力量。

  省政协委员,湖南大学经贸学院教授李琳作《推动湘南湘西跨越式融入粤港澳大湾区》的发言。

  湖南作为粤港澳大湾区的近邻,湘南湘西示范区作为湖南对接大湾区的前沿阵地,抢占新一轮对接大湾区产业融合发展之先机,尤为重要与紧迫,有效抓手是创新“双向飞地”模式、推动湘南湘西示范区跨越式融入大湾区。

  飞地经济作为一种新型区域合作模式,经历了以“闽宁模式”为代表的单一“正向飞地”,向以“深汕模式”为代表的“正向飞地”+以“衢(州)深(圳)模式”为代表的“反向飞地”同时推进的演化过程。“正向飞地”+“反向飞地”的“双向飞地”模式正成为广东、浙江、上海、湖北等地推动飞地合作高质量发展的重要路径,也应成为湘南湘西跨越式融入粤港澳大湾区的新型模式。

  1、统筹协调,做好湘南湘西飞地融入发展规划。东部地区飞地经济发展实践成功的一条重要启示是,合作双方必须高位推动、统筹规划。湖南应尽快出台《湘南湘西承接产业转移示范区飞地经济发展规划》,明确示范区对接粤港澳大湾区产业融合发展的飞地经济发展主要目标、重点产业目录、共享机制和政策措施等,并将《示范区飞地经济发展规划》与《湖南省国民经济十四五规划》对接,切实发挥飞地经济在推动全省融入粤港澳大湾区中培育新动能的牵引和支撑作用。

  2、突出重点,打造中西部融入大湾区的先行样本区。将湘南示范区打造成飞地融入与新动能培育相结合的先行样本区。建议以湘南三市三个省级飞地试点园区即宜章经开区、衡山工业集中区和祁阳经开区为依托,在融入大湾区合作“双向飞地”模式创新等方面进行先行先试,探索可复制的将飞地合作与本地新动能培育有机结合的成功经验和有效路径。将湘西示范区打造成“飞地”融入与“飞地”扶贫融合发展的先行样本区。建议以大湘西三市(州)的两个省级飞地试点园区及省级以上园区和深度贫困县为重点,在探索产业转移政策与精准扶贫政策无缝对接,扶贫政策与输入要素捆绑式利用与本地产业培育等方面先行先试,走出一条以飞地融入与飞地扶贫融合发展的内生型脱贫之路。

  3、因地制宜,差异化选择飞地融入模式。湘南示范区选择承接产业转移为主导的“正向飞地”模式和异地科技孵化的“反向飞地”模式。一方面,重点以“补链式”、“强链式”、“集群式”承接大湾区中高端制造业和现代服务业,并拓展与东盟、“一带一路”国家或地区的飞地合作。另一方面,充分发挥该地区与香港、深圳、广州等大湾区中心城市1-3小时通勤圈的近邻优势与交通枢纽优势,创新“反向飞地”合作模式,尝试在香港、深圳或广州设立“科创中心”或“科创孵化基地”,形成研发孵化在大湾区,中试、产业化在湘南的“反向飞地”合作模式。湘西示范区选择产业转移型、旅游飞地型和资源整合“内飞地”模式。一方面,该地区作为武陵山片区集中连片贫困地区的主体,应最大限度将国家扶贫攻坚的政策优势与国家承接产业转移示范区平台优势有机结合,将承接大湾区产业转移与东西帮扶合作机制无缝对接。另一方面,在深度贫困县内发展资源整合型的“内飞地”模式。

  4、完善利益共享与激励机制。建立合作双方省级或市级联席会议制度,定期就“飞地园区”建设中的问题和分歧及时沟通协商解决;根据实况飞地园区运营可灵活采用直营式、兼并式、合作式,以最大限度调动合作双方积极性;鼓励实施跨区域经济核算,允许地方生产总值、工业产值、固定资产投资、进出口总额等统计指标以及能源消耗、污染物排放等资源环境因素在合作地区之间分解;探索跨区域经济发展的政府考核办法。

  深圳市人民政府政策研究室主任吴思康作《对接粤港澳大湾区要加强战略谋划》的远程视频发言。

  省政协委员,省远景经济发展研究院院长、教授北冰作《大举“南进”、主动融入大湾区,加快湖南对外开放步伐与高质量发展》的发言。

  北冰介绍,开放是湖南发展的短板,也是湖南发展的潜力,只有开放,湖南才能全面提升“一带一部”区位价值和战略势能,才能真正实现区域经济高质量发展。只有大举“南进”“融入”大湾区,湖南才有可能拥有更大的开放平台、更广的合作空间。让湖南的经济结构、产业布局、发展模式在对接融入、联合联动中来一次彻底的优化乃至重构,这是事关湖南发展的重大历史选择。

  “南进”“融入”是应战略转型之需。一方面,新一轮的产业转移,无论是智能化时代的新兴产业培育,还是传统产业的转型升级,湖南都能在大湾区找到合作共赢的战略机会点,另一方面,大湾区一体化的快速推进、资源要素的重新整合、湾区内部的产业联系将更加紧密。

  为此他建议,1、凝聚共识、构建机制,向“顶层设计”要动力。提高干部队伍“南进”“融入”意识。加强顶层设计和智力机构的合作。一方面加速出台湖南省对接融入粤港澳大湾区总体规划和行动方案,以统筹协调我省全面对接大湾区的总体工作,使各市、州、县能有序、有力、有效地承接产业转移;另一方面加强与湾区研究机构、高端智库的合作,共同探讨我省“融入大湾区”的热点难点问题,定期发布大湾区各类动态信息,评估我省规划实施落实情况,为各级政府提供决策参考。同时,尽快启动两省省级合作机制以及粤港澳湘非官方协调合作等机制。

  2、精准承接、借道借势,向承接“高端产业”要质量。要嫁接香港、深圳科创资源,发展新兴制造业。湖南要充分吸纳大湾区科技力量,在新型智能终端、智能制造、人工智能、生物医药等领域全方位发力。构建“湖南-香港-深圳”科创合作创新机制,主动对接各类行动计划;要利用各种渠道,在湾区高校和创业园区建立自己的社会网络,对接科创高端资源,探索一条“湾区原创、长沙研发、湖南量产”的新兴制造业发展新路子。从关键环节出发,延伸产业链,依靠产业影响力和产业协同效应形成更强创新力、更高附加值的产业链。要全面拥抱智能制造,建议由政府部门牵头,组织力量主动对接湾区智能制造技术资源。主动与华为工业云平台、腾讯工业云平台、富士康工业互联网平台、智慧供应链平台等建立战略合作伙伴关系。大力支持本地企业上云并启动数字化智能化改造。

  3、成立湘粤合作试验区,向区域合作“新模式、新路径”要示范。湖南一定要发挥比较优势,高远谋划跨省区域合作的新模式、新路径,为大湾区经济分工协作与发展提供“湖南样本”。建议借鉴深圳“1+10”的“飞地”模式,在韶关、郴州两市交界的中轴线上各划出对等平方公里的区域,成立湘粤合作试验区。湘粤合作试验区可以采取“统一规划、合作共建、政策叠加、择优适用”的体制机制和“市场主导、独立经营、利益共享、责任共担”的特区运营管理模式,以特别的区位、特别的模式、特别的政策先行先试。

  省政协常委、港澳台侨和外事委员会主任王玉立作《抢抓战略机遇 加快湘南湘西打造承接产业转移新高地》的发言。

  因此他建议,1、加快完善对接融入大湾区的顶层设计。立足国家发展改革委批复的总体方案,尽快出台我省对接粤港澳大湾区整体规划,明晰各市州产业承接的主攻方向,建立产业引导目录,避免一哄而上、同质化竞争。强化高层推动,建立省委、省政府与粤港澳地区高层对接合作机制,定期会商,签署框架协议,统筹推进融合发展。积极争取国家为示范区量身定做的政策支持,设立国家重点专项改革试点,全力申报自由贸易试验区,让湘南湘西示范区充分享受政策红利。

  2、加快打造承接产业转移的科创高地。科技创新是驱动区域经济发展的原动力,也是欠发达地区实现从“跟跑”到“并跑”甚至“领跑”的助推器。当前,湖南省正处于工业2.0与4.0并存的特殊时期,示范区承接大湾区产业转移一定要摒弃“拣到篮子里都是菜”的思想,做到有选择的、高质量的承接。要提升创新驱动发展能力,推进创新资源向示范区聚集,充分利用湖南科教优势,在融合中抢占科创“智高点”,在承接中实现产业升级。要发挥长株潭国家自主创新示范区的引领辐射作用,与湘南湘西示范区建立科技创新合作机制,实现互补联动,协同发展。要加快推进粤港澳科技创新产业园建设,积极推动湖南本土科创力量与粤港澳知名大学、科研机构、科创企业开展多领域、深层次合作,共建研发基地,多出原创性成果,培育形成一批具有国际水平的先进制造业龙头和产业集群,推动示范区从工业2.0向4.0跨越式发展。

  3、加快构筑湘粤港澳互联互通的战略通道。湖南历来是我国南北交通大动脉的咽喉之地,然而在国家基础建设飞速发展和区域竞争日益激烈的大背景下,这种区位优势逐渐弱化。建议全面打通湖南通往粤港澳地区的战略新通道,打造立体、便捷、顺畅的交通网络,实现人流、物流、产业流高效流动。一方面,要积极呼应广东省通往湖南的交通建设规划,尽快启动京港澳高速湖南段“双向八车道”拓宽提质工程,大力推进已规划的国省干道公路建设,全面打通省际断头路。另一方面,联合广东、重庆积极向国家争取“广清重”高铁尽快立项,这条连接大湾区和成渝经济圈、横贯湘南湘西的“高铁第二通道”,应当成为国家支持示范区政策红利的“大礼包”,它的开工之日就是湘南湘西崛起腾飞之时。

  4、加快产业园区管理运营模式的改革创新。无论是区域经济发展,还是承接产业转移,归根结底是一种市场经济行为。金大阳心水。调研中发现,各地园区建设大多还是政府唱主角、管理运营行政化,存在体制机制不活、政府与市场行为界限不清、干部队伍专业素质不高等问题。只有遵循市场规则、按照国际通行做法和客观实际对园区进行管理运营,才能与大湾区同频共进。要从创新体制机制入手,全面对标大湾区园区发展模式,逐步取消园区行政级别,实行行政审批与管理运营分离,引入专业化团队。二是从完善园区的功能布局入手,彻底打破园区除了建厂房就只能盖宿舍和食堂的清规戒律,建设拥有教育、卫生、商娱、公交等功能配套的人性化园区,促进产城融合。三是从转变对接招商理念和方式入手,彻底摒弃传统的、形式主义的招商办会模式,与国际化、专业化、市场化的招商接轨。

  5、加快建立绿色低碳循环发展的经济体系。环境优美、生态优越是湘南湘西地区最宝贵的财富,也是未来发展最大的优势。对接融入大湾区,要正确处理好产业发展与环境保护的关系,走好绿色发展之路。编制并实施生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,制定严而有别的产业准入清单,以最严的措施倒逼产业结构调整和优化升级,推动企业智能化绿色化发展,为承接产业转移腾出生态环境容量和发展空间。健全生态保护补偿机制,对主体功能区规划确定的限制开发区,通过增加转移支付的方式,给予政策性生态补偿,把环保工作责任和生态环境损害赔偿责任抓严抓到位。要大力推进低碳循环园区建设,依靠生态技术创新,打造示范区生态环境品牌,不断增强对高端产业的吸引力,把绿水青山真正转换为金山银山。

  9月19日,湖南省政协召开“推进湘南湘西承接产业转移示范区对接粤港澳大湾区产业融合发展”专题议政性常委会,委员们通过现场与视频连线方式建言献策,并进行现场的互动交流,共同探索湖南对接粤港澳大湾区产业发展的路径和方法,助力加快推进湘南湘西承接产业转移示范区建设,向省委、省政府提出高质量的意见建议,助推湖南开放崛起。

  此次常委会采用“1+x”直播矩阵,9月19日下午2:30,政协云、人民网、红网、时刻新闻、新湖南、芒果云、芒果V直播、腾讯·大湘网、网易·湖南、湘声头条、湖南政协新闻网、力量湖南等平台将同步直播,敬请关注。

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